“浙”水情绵四十年:护卫惠民 服务升高 造优生

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摘要:中新网杭州12月11日电浙江因水而名,因水而生,因水而兴,因水而美。 海头村的中心湖。张斌 摄 保定日报记者 杨 虎 这方仅占中国陆域面积1.1%的省份,密布着钱塘江、瓯江、椒江等

中新网杭州12月11日电浙江因水而名,因水而生,因水而兴,因水而美。

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图片 2海头村的中心湖。 张斌 摄

保定日报记者 杨 虎

这方仅占中国陆域面积1.1%的省份,密布着钱塘江、瓯江、椒江等八大水系,水面占全省陆域面积的5.05%,就连省名都源自其境内第一大江——钱塘江的别称。水利事业的良好发展,对保障浙江人的生产生活安全,促进经济社会发展以及维系地区生态有着重要意义。

政府工作报告提出,坚决打好碧水保卫战。按照河北省白洋淀生态治理和保护规划实施意见,严格落实白洋淀上游流域治理实施方案、河长制工作督查督办制度和巡河员管理办法,大力削减入河入淀污染负荷。实施水污染治理、水资源保护、水生态修复“三水共治”,全力抓好污水处理厂扩容提标、城镇雨污分流、黑臭水体和纳污坑塘整治、河道清理和湿地建设等重点工作,年底前消除城市黑臭水体,明年底前城市和县城生活污水收集率分别达到95%以上、90%以上,城市和县城生活垃圾无害化处理率都要达到98%以上。我们要以更坚定的决心、更大的工作力度,推进水污染治理,坚决不让一滴污水流进白洋淀。

仅1978年至2017年这40年以来,浙江在水利方面投入超过5270亿元人民币,建成超过1200座容量达10万立方米以上的水库,超过2000公里的一线标准海塘,近15000公里的5级以上堤防,11150座规模以上水闸,3000余座水电站。

“政府工作报告为今年全市林业工作提出了新要求、新目标。”市水利局局长张海波说,2019年,我市将以河长制为抓手,以项目建设为依托,在确保完成全年常规性工作任务基础上,全面优化提升水生态环境,以丰硕水利发展成果更好地服务发展、服务民生。

四十年绵绵“水”与“情”,在浙江水利人的不懈努力下,浙江按建设和完善水安全、水供给、水环境三大保障体系的治水思路,相继实施建设一系列防洪排涝工程、水资源保障工程及水生态工程建设,使水利保障经济社会发展的能力和水平大大提高,在之江大地谱写了一曲曲动人的治水篇章。

全力推动河长制落地落实。一是健全制度体系。促进河湖管理规范化、法制化,探索全面实行河道警长制度。加快河道管理立法进程,研究起草我市《河道管理条例》。二是建立河道清洁长效机制。目前顺平、定兴等12个县通过3P等不同形式,将河道垃圾纳入城乡一体化垃圾处理范围,2019年要在全市域推开,实现河道垃圾日产日清。三是落实“一河一策”实施方案,按照方案确定时间节点,推进河道治理。

筑安全防线 水利工程护卫人民生活生产安全

大力实施白洋淀上游河流生态建设。近年来积累的大项目将在2019年密集落地。黄花沟治理3P项目经过两年的前期工作,确保上半年开工建设;漕河综合治理工程实现漕河见水的目标,完成3万亩造林绿化任务;谋划实施南拒马河防洪治理工程,估算投资33亿元,计划2019年开工建设;总投资1.2亿元,对护城河、一亩泉、侯河、百草沟四条河流主城区段进行清淤,目前正在履行前期手续;优化配置长江水和水库地表水,2019年预计调配水资源5亿立方米,实施白洋淀上游河道生态补水工作,深入实施安格庄水库—雄安新区生态补水,保障新区生态用水需求,有序分批实施白洋淀上游河流生态建设。

地处东南沿海,浙江洪涝、台风灾害频发。自然灾害强大的破坏力,一度成为浙江百姓的“噩梦”。

市自然资源和规划局党组书记王贺鹏说,2018年,在市委、市政府的坚强领导下,该局坚决贯彻落实中央、省、市一系列决策部署,紧紧围绕“服务中心工作、加强队伍建设”两大任务,抢抓机遇、合力攻坚、奋力进取,确保了各项工作高效运转。造林绿化持续推进,产业发展势头强劲,资源管理得到加强,项目建设迈上新的台阶,对接京津、服务雄安新区建设上又有新的推进。

应对灾害威胁,浙江水利迎难而上,相继实施建设了沿海千里高标准海塘、钱塘江千里标准江堤、百城城市防洪、千库保安、太湖治理、强塘固房等防洪排涝工程。

着力构筑绿色生态屏障。以创建国家森林城市为目标,大规模开展植树造林,全年完成造林65万亩,森林覆盖率达到33.8%。推进西大洋、王快、安格庄水库周边以及国有林场延展区、宜林山地规模化林场建设。持续推进“一核三带八廊十片林,五库九河十湿地”生态建设,重点实施廊道绿化、河道绿化、湿地恢复、水源涵养等十项工程,启动环雄安新区林带、郊野公园建设,努力打造天蓝、地绿、水清、景美的美丽保定。

“我们沿海过去讲究‘冬修水利’,因为当时的海塘是黄泥垒成的,防御能力很低,夏天台风来后很容易冲垮堤坝,隔几年村里都会被水淹。”三门县六敖镇盐灶村书记丁可南还记得,因为水灾,村里的棉花、柑橘等农作物屡遭破坏,村民苦不堪言。

在对接雄安新区工作上,高点谋篇布局。按照《京津冀协同发展规划纲要》对保定打造生态支撑的总体要求,对标雄安新区建设规划,聘请国家级专业团队编制完成了《保定市森林城市专项规划》《保定市森林与水系生态系统建设规划》和《白洋淀上游规模化林场建设规划》,明确全市“一核三带八廊十片林、五库九河十湿地”的总体生态建设布局,重点实施廊道绿化、河道绿化、湿地恢复、果品产业园区建设等十项建设工程,制定《保定市国土绿化三年行动方案》《关于加快城市和水系森林生态体系建设的意见》,为全市林业生态建设提供科学的规划引导。

1997年8月18日,“9711”号台风将浙江沿海人民苦心建设的776公里海塘冲垮,造成直接经济损失近200亿元。仅在三门县,当地320个行政村28万人口受灾,死亡97人,伤500多人,直接经济损失22亿元……

实施工程带动,推动绿化攻坚。大力实施项目带动、工程规模造林,去年共完成造林72.65万亩(含人工造林、封山育林、飞播造林),占全年任务的103%。完成村庄绿化460个。造林绿化重点工程实施取得了新的突破,一是白洋淀上游规模化林场建设工程,完成人工造林21万亩;二是交通廊道绿化工程完成4.7万亩,特别是“两高一环”绿化质量有了大幅度提升;三是水系绿化工程完成8万亩,特别是打造了定兴南拒马河万亩森林生态区、涿州北拒马河生态修复示范区、孝义河和月明河生态廊道工程等一批重点工程,漕河生态景观廊道建设已经启动,完成造林2100余亩;四是保定环雄安衔接林带建设,管控区22个乡镇完成造林3.8万亩。

“砸锅卖铁也要把海塘建设好! ”“9711”号台风过后,浙江省委、省政府作出“全民动员兴水利,万众一心修海塘”的决定,决心建设一千公里高标准海塘。

强化资源监管,维护良好生态环境。一是强力推进自然保护区问题整改,制定保定市《关于自然保护区专项整治和生态恢复实施方案》,大力度推进自然保护区违法违规项目整改工作,共完成自然保护区156处违法违规项目的整改,自然保护区内所有采矿点洞口已全部封堵,违法违规项目已全部关停,完成了阶段性整改目标。二是强化林地管理。全年共办理林地审批35宗,涉及林地5865亩。在全市开展了打击非法占用林地专项行动,取得了明显成效。三是积极推进湿地保护恢复工作,共完成退耕还湿8480亩,完成年度任务的113%。完成唐县尧河水系景观湿地公园、唐县唐尧生态湿地公园、高阳县孝义河湿地公园的规划编制工作,其中高阳孝义河湿地通过了省级湿地公园验收。四是狠抓执法办案。组织实施了金剑、金网、金盾等专项执法行动,全市共办理涉林案件369起。

据了解,为满足修建海塘对资金的较高要求,许多沿海县决定“3年内不建办公楼,不买小汽车,过紧日子修海塘。”在社会各界努力下,到2002年底,浙江省共建成标准海塘1280公里,筑起一道雄伟的“海上长城”。

市政协委员、市水利局办公室主任赵明说:“水是生命的源泉、农业的命脉、工业的血液、生态的根基,在经济社会发展中发挥着不可替代的支撑作用。近年来,我市在全省率先实行了河长制,开展了‘治水风暴行动’,多措并举治理河道污染,持续打造城区绿色宜居水岸,通过对王快、西大洋两大水库综合调度,实现了清水绕城、穿府济淀,全市水生态环境取得长足进步。”

“以前村里发展海水养殖要‘看天吃饭’,海塘建成后,台风对村里产业的影响变小了,村民的收入比原来翻了三四倍。”丁可南说。

王贺鹏表示,2019年是脱贫攻坚全面实现小康的关键之年,该局将全面贯彻党的十九大精神,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,按照中央关于加强生态建设的要求和省、市工作部署,以规划为引领,打好创建森林城市攻坚战,重点抓好规模化林场建设、水系林网和绿美廊道建设、环雄安新区林带建设三大工程建设,着力提升林果和苗木两大产业,以机制创新为动力,以绿色发展为目标,为建设新时代、新保定、新生态作出更大贡献。

标准海塘建成后经受住多次台风暴潮考验,相继经受了0414号“云娜”等多次台风考验,实现沿海人民期待已久的“漫而不决,冲而不垮”。“经估算,标准海塘在防御这三次台风中实现的减灾效益达100亿元。”三门县水利局防汛办主任孙志俊说。

除一系列标准海塘,为应对多发的洪涝灾害,浙江水利部门还修筑了一系列“镇水重器”守江河安澜,建造了一批现代“龙吸水”避洪荒之灾。

在杭州,一座极具科技感的现代水利工程——三堡排涝工程于2015年6月正式投入使用。“该工程4台机组全开一天可排放1728万立方米涝水,相当于1.5个西湖的水量。”杭州市南排工程建设管理处副处长何勇介绍,在2017年“6•25”钱塘江中上游洪水中,正是该工程的投用,有效降低杭州主城区运河水位27厘米,使杭州免于一场洪水的袭击。

在浙江省暴雨中心之一——宁波宁海白溪流域,1988年“7•30”特大洪水中,宁海县因洪涝灾害死亡100余人,直接经济损失3.4亿元,占当年宁海县国内生产总值的48.3%。

2003年9月,历经反复论证后修建的白溪水库顺利竣工,并在接下来的15年里持续佑护下游百姓的生命财产安全。2013年,“菲特”台风来袭,面对远远大于1988年“7•30”特大洪水的超强降水,白溪下游未发险情。

2016年底,浙江省启动实施百项千亿防洪排涝工程,进一步补齐防洪短板。凭借越织越密的安全网,沿线的经济重镇,在面对洪涝台灾害时,变得更有底气。浙江受台风洪涝等灾害造成的各类损失也变得愈来愈小。

就在最近的2018年汛期,浙江交上了一张优异的防汛防台成绩单:经历8个台风的影响,无一人因洪涝台风灾害伤亡,直接经济损失仅有近15年平均值的10%,为2003年来最小……

保供给需求 服务经济社会高速发展

水利事业发展,仅达到“安全底线”远远不够。改革开放40年来,浙江一跃成为中国市场经济先发省份,经济社会高速发展的同时,工业和生活等用水需求也不断加剧。

面对“浙江缺水么?”这一问题,答案出乎不少人“意外”——江南水乡浙江,是国际公认的中度缺水地区。

图片 3杭州京杭大运河。张斌 摄

“虽然浙江水资源总量较丰,但人均水资源量不足1800立方米,比全国人均水平低8%左右,为世界人均水平的1/4左右。”浙江省水利厅治水办主任朱法君介绍,这里还存在降水时空分布不均,水资源空间分布与人口和经济布局不匹配等情况。

在钱塘江中下游的浙北苕溪、杭嘉湖平原、曹娥江和甬江一带,人口历来稠密,耕地面积占浙江省的近一半,而水资源量只占该省的1/5;浙西南瓯江、飞云江、鳌江一带耕地面积只占浙江的1/4,而水资源量却占浙江的近一半。

改革开放以来,为破解水资源困境,进一步优化水资源配置,浙江以“开源、引调、提升”工程为重点,相继建成了一批“保供水”重点水利工程,形成了多源供给、联网联调的水资源保障格局。

“因为水利工程的建设,水利基础设施的不断完善,改变了浙江经济社会发展的自然条件,让困扰浙江发展的洪灾转变成了浙江水资源的优势,为发展提供了强有力的保障。”朱法君说。

如其所言,浙江历史上投资最大、跨域最广的引水工程——浙东引水工程就是其中一项“利在千秋”的水利工程。

工程由萧山枢纽、曹娥江大闸枢纽等6项骨干工程组成,引水线路涉及杭州、绍兴、宁波、舟山4市18个县,跨越钱塘江流域、甬江流域和舟山本岛,引水线路总长294公里,总投资超100亿元。

2005年,浙东引水代表性工程——曹娥江大闸枢纽工程在隆冬时节开工。2013年,浙东引水萧山枢纽至引曹北线工程全线贯通正式通水,正是这年夏季,浙东地区出现持续的高温少雨天气,平均降水量较常年同期减少80%以上。

浙东引水工程随即启动应急引水。历时25天,引水量达8457万立方米,保证了浙东地区工农业生产及环境用水,减少了旱情造成的损失。“曹娥江大闸枢纽工程建成后,为流域内的群众增加了年均6.9亿方的淡水资源,综合效益显著。”曹娥江大闸管理局总工程师王柏明说。

“从2014年6月进入常态化引水至2018年9月底,浙东引水工程累计引水20.1亿立方米,相当于143个西湖的水量。”浙江省浙东引水管理局教授级高级工程师陈东文介绍。

“浙东引水工程打破了原有的供水工程体系,与星罗棋布的河道、水库一起重组浙东地区‘水脉’,共同担负起整个浙东引水工程的职责。”朱法君说,浙东引水改变了浙江水资源时空分配格局,也改变了浙江经济发展的格局,是一项经济社会可持续发展的战略性举措。

40年来,浙江在配置水资源方面还有诸多努力,通过实行最严格水资源管理制度,全面建立取水许可和水资源有偿使用制度。数据显示,2017年,浙江用水总量179.5亿立方米,比2000年的201亿立方米明显减少。

40年来,浙江解决农村饮水安全也得到长足发展:2003年,浙江率先启动“千万农民饮用水工程”,目前已建成2.92万处农村饮用水工程,供水人口约3200万人,农村自来水普及率达到99%以上。

护水环境生态 守住绿水青山造优未来发展

浙江河网密布,水系众多,总长13万余公里的河道,犹如巨大的叶脉在浙江大地上延伸。河流流淌的不仅是奔流不息的河水,更是人们赖以生存发展的源泉和心中深厚的乡愁记忆。

图片 4宁波白溪水库。张斌 摄

从防洪水,到引清泉,浙江人与水的“旅程”行至今日,又迎来了新的方向:建设美丽河湖,守住自然生态,已然成为浙江当代水利发展的重要主题。

“推进生态建设,是功在当代的民心工程”,在“八八战略”指引下,历届浙江省委、省政府高度重视河湖治理。2003年启动“万里清水河道建设”以来,累计治理县乡河道长度近2万公里,水清、流畅、岸绿、景美的河网初步呈现。

绍兴是浙江河湖治理的“模范生”。1999年初,水乡绍兴就抓住建设城市防洪工程的有利时机,启动实施环城河综合整治工程。

绍兴水文历史悠久,其环城河始掘于公元前490年勾践建城国都城时。但随着改革开放以来,当地工业化步伐的加快,绍兴河道失修失管现象日趋严重,特别是环城河岸塌、淤深、绿少、水脏等问题十分突出。

经过久抓不懈的整治,新砌高标准堤坎24公里,疏浚淤泥40万立方米,拆迁旧房64万平方米……今天的绍兴环城河流水潺潺,沿岸绿草青青,杨柳依依,重现了“山阴道上行,如在镜中游”“白玉长堤路,乌篷小画船”的水乡美景。

“绍兴把城市防洪建设和整个‘大城市’建设有机结合起来。”绍兴市水利局党组书记林军说。

如其所言,环城河整治工程实施后,通过一方面提高抗洪蓄水能力,另一方面拓展城市框架,串联城郊主要景点,取得了理想效果。

近年来,绍兴以深入推行“河长制”为契机,发布了全国首个《河长制工作规范地方标准》《湖长制工作规范地方标准》,使得区域化、流域化配置更加合理。 “我们为环城河配备了四级河长,每周至少有3次巡查,动态观察水质情况。”绍兴市治水办副主任杨骅介绍。

从 “百城防洪”到“万里清水河道”,从“五水共治”到如今的美丽河湖建设,人民群众对美好生活的向往是浙江河湖治理的不竭动力。

据了解,未来五年,浙江将围绕大湾区、大花园、大通道、大都市区建设,加快构建具有浙江独特韵味的浙北江南诗画水乡、浙西秀丽河川公园、浙东滨海魅力水城、浙中锦绣生态廊道、海岛风情花园五大美丽河湖新格局。

围绕这一目标,当前,该省的河道治理也越来越强调要突出自然、人文和产业特色。通过挖掘河流本身自然特点以及特色历史人文、产业禀赋,让百余条花园河流展现不同的魅力。

在浙江台州天台县的百里河道生态廊——始丰溪,鸟语花香,绿树参天。人们很难想象,这里过去竟是一条“问题”河流。

生活在位于溪畔的水南村的78岁老教师许子清见证了始丰溪的变化。他说,始丰溪治理以前,每年台风来临时,村里人人自危,担心发大水冲垮村庄,现在则无需忧虑了;治理后,始丰溪两岸的养猪场、石材厂关停,溪水变清了,景色更美了,夜晚灯光闪烁,行人如织。

1977年开始,始丰溪流域兴建了大中小型水库以调蓄洪水,两岸民众的生命和财产安全逐步得到了保障。后来,始丰溪又先后开启两轮整治,新建的堤防护岸提高到了50年一遇的防洪标准。

通过治理,始丰溪已经成为天台百姓心目中的一条“城中溪”“生态溪”“休闲溪”和“文化溪”。溪两岸建起了天台新城,“拓溪成湖”而建的始丰湖公园,成为天台新的“城市客厅”。

天台县水利水电局局长周正伟表示,始丰溪流域治理是依托天台山脉、水脉、文脉三脉融合,通过唐诗之路的“线”联动始丰溪的“域”,其基本思路是以天台山文化为内容,以诗人寻踪为线索,建设古驿古道、滨水慢性绿道和骑行通道,让市民和游客跟着课本游古道、沿着水路看唐诗、踏着诗路赏美景,将自然生态、历史古道、传统文化有机融合起来。

以治理水患为基础,以保障发展为使命,以塑优环境为方向,从当下看未来,浙江水利工作仍然“永无止境”。

“对于地区经济社会发展来说,水利工作永远没有终点,而是一份‘永远在路上’的工作。比如在防范水患方面,因为治理进入新的阶段,我们也要面对新的挑战。又比如水环境整治水生态建设方面,水利还将大有可为。”朱法君说。

如其所言,在因水而兴的路上,浙江水利人正怀揣“绵绵情意”,在新时代将这份伟大的水利事业推向更高层次。

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